发达国家如何破除“邻避效应”

这是11月29日在乌克兰基辅邻近拍摄的切尔诺贝利核电站新掩体。 新华社/美联/图)

发达国度如何消除公共对于建设核电站、化工厂、渣滓处置厂保险性的担忧?本报记者在美欧四国走访后发觉,当局与企业自动片面公然信息、让公共全程介入政策制定等,是博得大众信托的关键。

核电站信息通明

李永群

卢瓦尔河谷素有“法兰西后花园”之称, 法国贝勒维尔核电站就位于卢瓦尔河畔。若非亲眼所见,记者难以置信眼前的景象:核电站冷却塔与陈旧的城堡相映生辉,绵延的葡萄园与核电站竟惟独一路之隔。

本年2月起,法国核电站周遭10千米范围内的住民能够免费到药店领取当局发放的碘片。一旦产生
核变乱时,这种碘片可用于庇护人体甲状腺免受放射性碘的伤害,起到必然的防护作用。碘片的有效期为7年。这是自1997年以来法国核保险局发动的第五次防止核变乱流动,上一次是2009年。至于核电站周遭10千米之外的住民,各省都建有碘片贮备。

法国核保险局副局长阿兰·德尔梅斯特默示,本年打算“在辐射庇护文化方面取得进展”,尤其在毗邻核电站的区域,人们要懂得放射性泄露的正确应对方法。为此,当局有关部门会同“中央信息委员会”等组织了30多场公共信息会议,与公共开展相干
交换
。目前,法国共有38个隶属核电装备
所在省议会的“中央信息委员会”。这些“中央信息委员会”向核电经营商提出的问题必需在8个工作日得到答复,每年组织到电站现场参观,举办至少两次例行会议,让公共向核电经营企业代表就核电站首要信息和经营情形发问
。为应对恐怖分子可能袭击核电站的风险,本年8月法国成立了国度核保险特别指挥部,以便谐和、改善对核装备
与核材料的庇护。

“及时发布信息、采取相应行动等能够使周边住民的担忧最小化,比方发放防止用的碘片。事实上,在这种情形下人们置信所采取措施的有效性,感觉本身受到了庇护。”斯特拉斯堡大学研讨“邻避效应”的专家帕特里克·龙达在其剖析讲演中强调,“邻避效应”容易让人联想到中央好处过度庇护。

另外一位专家尼古拉·马歇蒂默示,应对“邻避效应”,必需采取多种形式让公共介入核电站的选址、设计、消费直到核废料处置等各个环节。除了核保险局,法国还设有“中央信息委员会”“公共信息中心”等,争取公共的懂得、支撑与监督。

1981年,法国当局颁布行政令,规定核电经营企业与周边住民按照被迫原则开展交换
,卖力监督保险经营和信息通明,据此核装备
“中央信息委员会”应运而生。2006年6月,法国颁布《核电保险与信息通明法令》,赋予“法国核保险局”自力的行政机关法令地位,将“中央信息委员会”纳入法令范畴并保证了资金 >

日本福岛核变乱产生
后,盖洛普国际考察机关对47个国度所做考察表白,邻避效应并未因而普遍化。其中10个国度受福岛核变乱影响较小,大部分公共仍同意
核电,包孕美国和法国。8个国度大部分公共以前支撑核电,福岛核变乱后支撑核电。法国民调机关“舆论之路”本年3月发布的考察结果显现,约62%的法国大众对核电持迎接立场,以为不应废弃生长核电。上述结果,与法国对峙核信息通明化、核装备
决策分权化、不竭完善核保险措施有关。

2016年11月29日,覆盖乌克兰切尔诺贝利核电站4号反应堆的最新保险庇护罩完工。 群众视觉/图)

2014年3月9日,3500多名法国、德国及瑞士反核大众在法国费森海姆核电站外聚会,要求关闭核电站。 群众视觉/图)

化工园安民有道

管克江    张放

德国中部萨克森—安哈特州萨勒县县长办公室的墙上,一张化工厂的大幅夜景照格外能干。县长弗兰克·班内特说,悬挂道达尔公司这家炼油厂的照片,一是由于它是该县纳税大户,创造大量工作岗位,二是照片实在体现了化工企业应有的整洁面貌。

萨克森—安哈特州是德国传统化工基地,萨勒县辖内有两个化工园区、上百家化工企业。“很多住民就在化工企业上班。这些化工企业是咱们糊口的一部分。”班内特说,住民们早已对化工企业的存在习以为常。过去20多年中,本地也不一家化工企业产生
过严重的保险消费变乱或污染问题。

作为土生土长的萨勒县人,班内特清楚地记得昔时河水脏得养不活一条鱼、一下雨屋顶就往下淌黑水的情形。两德一致后,当局开始下大力气整治化工企业、严正消费规范,关停煤化工厂。

在德国,化工企业在开工和上新名目前,需要经由过程严苛的审批程序,并且经由过程媒体向大众公然,开明热线回应大众疑虑。班内特对本报记者默示,县当局办公楼里有一个3人常设应急小组,卖力应对日常突发变乱。一旦变乱“升级”,应急团队将扩展到12人,由县长牵头,医疗、技巧、警察、保险等各领域专家参加,来决议人员分散、现场救援、灾情评价、信息公然等事变。

德国树立了一套保险消费变乱传递零碎。据德国联邦外贸与投资署的布克博士介绍,企业产生
保险消费变乱后,必需将变乱产生
的时间、地点、原因和
涌现变乱的装备
范例等相干
信息录入该零碎上报,否则,其办厂资格将被取缔。并且,任何人都能够在该零碎网站上查询到这些信息。

10月17日,德国巴斯夫集团 以下简称“巴斯夫”)位于路德维希港的化工厂区产生
剧烈爆炸。班内特说,不任何一家化工企业能够保证百分之百不出变乱。当局和企业必需时刻保持警省
,只管避免变乱产生
,并与大众做好沟通。但也不能由于担心环境或保险风险就废弃产业消费。

一些大众以为,这起爆炸只是一次意外,他们对巴斯夫的消费保险依然保持自信心。巴斯夫集团当局关系和企业传布高级副总裁薛安琪对本报记者说,能够得到懂得,关键在于长期与大众保持通明公然的交换
。爆炸产生
25分钟后,巴斯夫就发布了第一条相干
新闻。5分钟后,又开明了专门的市民热线电话。事发当天,该热线共接到约1400个复电。接下来两天里,巴斯夫和本地当局联合召开了两次新闻发布会,传递最新进展。10天后,巴斯夫向员工和厂区邻近住民发放相干
材料。12月1日,爆炸变乱三方会议召开,厂方传递了变乱处置情形和以后的企图。

美国陶氏化学公司位于萨勒县施科保区的产业园也很注重社区关系。园区保险消费和环保部门卖力人罗兰·阿贝尔对本报记者默示,园区会不定期约请员工及其亲友或者市民前来参观。他强调,化工企业善待本身的员工、整治好自然环境,让每个员工都发自内心肠喜欢在这里工作,等于最好的“宣扬
手段”。口口相传,企业的优秀名誉自然就树立起来了。据统计,2015年德国化工企业产生
工伤的比例是每千人14.5人次,而这个产业园仅有1.15人次。

阿贝尔说,园区在保险消费和环保部门的雇员人数大大超过了法令规定,但这是值得的。企业需要经由过程保险和环保措施来树立本身的品牌形象和社会公信力。惟独这样,大众才能在化工厂旁宁神糊口。

2016年2月19日,美国纽约大众组织游行,抗议位于纽约州哈德逊河畔的本地核电站。 群众视觉/图)

科普片精心疏导

章念生

1979年3月28日凌晨4点,美国宾夕法尼亚州三里岛核电站内红灯闪烁,2分钟内核反应堆停止工作,大量放射性物资溢出。此次核变乱被定为五级 最高为七级),是美国历史上最严重的核变乱。

时任总统卡特派核能监管委员会资深官员哈罗德·代顿前往现场。在场记者问代顿:核电站内涌现大量氢会萃,是否会产生
氢爆炸?他回答说,氢越聚越多,是会炸掉穹顶的。这一回答,导致核电站周边地区20万人惊恐撤离。

事实证明,代顿的回答是错误的。如果不蒸汽,氢会爆炸。但当时核电站内部,氢与大量蒸汽混合是不会产生
爆炸的。那次变乱中惟独3人受到超负荷辐射。几天之后,住民们又搬回原地。代顿回到华盛顿后即被降职,后来他自动提出辞职。

美国核能研讨所董事杰克·艾德罗从事核能工作数十年,曾任国际原子能机关专家组主席、全国核协会董事。他说:“许多人由于缺少学问而对核电产生不必要的担忧,美国人也同样。但经由当局、企业和
官方机关的不懈努力,在核电站建设问题上,“邻避效应”已不太明显。”艾德罗说,三里岛变乱后也曾涌现过大规模抗议运动。不过,由于核电技巧不竭更新换代,核电站的保险得到有效保障。随着人们对气象变化问题存眷度不竭升高,核电作为干净动力愈来愈
被人们所接收,美国大众对核电的支撑率一直在回升。

美国业余机关“比斯科蒂公司”与“奎斯特环球研讨”本年4月联合发布的民调结果显现,美国核电站周围16千米的人群中,89%的人支撑生长核电,69%支撑增加核反应堆,90%以为核电对满足未来的用电需要很首要。全国核协会的数据显现,美国是全国上最大的核电消费国,占环球核能发电的30%以上。

2011年日本福岛核变乱之后,德国等国停止了核电生长,但美国决议继续生长核电,美国的4所核电站将陆续于5年内投产发电。

核电在大众中得到普遍支撑,一方面得益于当局机关的有效监管。当局机关主要着力于制订保险与环保划定规矩、赞助研发、设定核电生长目的,促进技巧更新换代。同时,在大众中提高学问,消除对核能哄骗的担忧;另外一方面,经营核电业务的企业,也将信息通明、学问提高作为推动业务生长的一大要务。此外,包孕电影制片人在内的环保达人,也为核电的正名而不遗余力。

“现在,让昔时摧毁城市的核能点亮城市。”这是2013年罗伯特·斯通导演的环保纪录片《潘多拉的承诺》中的一句台词。该片讲述了5位美国颇有影响力的环保人士从反核前锋转变为核电拥护者的实在故事。1988年,斯通拍摄了纪录片《比基尼电台》,揭露了美国当局二战后在马歇尔群岛比基尼环珊瑚岛举办核试验给本地住民及介入核试人员造成的影响。该片由于其反核立场而取得昔时奥斯卡最佳长纪录片奖提名。20多年后,他导演了另外一部纪录片,讲述在环球气象变暖的大布景下核电的不可或缺。该片上线后引起巨大惊动。一位观众感喟说:本来燃烧煤炭所排放的温室气体如此惊人,而核电却是最干净的动力之一!

艾德罗说,许多人支撑核电,是由于对其保险性缺少懂得。随着技巧的不竭提高,人们对核电站的防备措施将会愈来愈
严正。风能是比拟干净的可再生动力,但风能发电所产生的噪音问题还一时无法解决。核电能够几十年不间断地发电,碳排放量极低,对于实现温室气体减排目的将尤其首要。

2015年11月6日,在上海举办的中国国际产业博览会上,来自德国库卡公司的新一代产业机器人参展表态,该机器人可辅佐化工企业的日常消费和保险监测。 群众视觉/图)

渣滓厂好处共享

黄培昭

眼下在英国,盘绕扩建希思罗机场、修建第三条跑道,机场邻近的住民正躺在机场候机大厅举办抗议。“邻避”住民的立场是:对当局拟建大型公共装备
的必要性基本持认可立场,但不接收这些装备
修建在自家门口。如何破解“邻避效应”,也就成了一些重大工程实行前不得不当真考虑并妥善解决的问题,稍有不慎就会激化矛盾,甚至陷入被动。

“调动大众的积极性,让尽可能多的住民具有
直接介入权,并切身感受到大型基础装备
的好处,同时,对大众晓以利弊,举办细致耐心的释疑解惑,并在建筑的外观设计上注重美感等,这些都是英国破解‘邻避效应’的主要做法。”伦敦布兰特区区当局卖力对外宣扬
的官员布朗对本报记者默示,即使很小的名目,都涉及大家的切身好处,个体的诉求不尽相反,支撑和支撑都很正常。

本报记者的邮箱里经常会收到区当局发来的邮件,告知准备改造某段路、企图把某个停车场纳入在建名目,甚至连砍伐几十年的大树都邑就此搜聚住户的意见。随后,区当局还会举办“听证会”,支撑者和支撑者都能够畅所欲言,最后由卖力名目的专门委员会按照主流民意投票决议。

在英国的街道上,人们几乎看不到渣滓。在渣滓处置方面,英国有哪些诀要呢?有专家指出,英国立法到位、政策和法规完善是根本原因。自1848年英国颁布《公共卫生法》以来,与渣滓处置有关的资源化哄骗、无害化处置等法规不竭得到完善。

英国萨塞克斯大学科学技巧政策研讨中心研讨员吉尔以为,“介入、通明和信托”是渣滓处置成功的关键。他默示,由于渣滓焚烧而激发的环境、安康等方面的危害在英国并不激发任何社会动荡,其中,激发住民介入的积极性、自动性,当局做到在建名目的公然通明,让大众对名目将带来的好处和
潜在的惊险等享有充分的知情权等,都是宝贵的教训和成功之道。

在吉尔看来,西方国度城市生长的教训表白,让居众晚期就介入企图,能够在当局和公共之间搭建起一座沟通和信托的桥梁,使事情“更加好办”。他说,大众有权查阅渣滓焚烧厂对环境影响的片面评价讲演,这种信息通明公然、让大众晚期介入的做法,往往会起到出人意料的正面后果。

激励和弥补,也是英国渣滓处置值得借鉴之处。激励是指当局承诺,渣滓处置厂在建地的住民能够分享渣滓发电所带来的各种收益,并享受名目建设所带来的就业机会和各类培训等,推动社区住民成为有效的“名目好处相干
者”,即成为“实际上的名目受益方”。弥补机制,即在家庭事业费等方面对本地住民实行优惠政策,譬如,本地住民经由过程中央当局直接介入动力服务名目,包孕渣滓转换动力名目,就能减免水电费或燃气费用等。

据布朗介绍,在渣滓厂的设计、企图和建筑上,英国相干
部门实行公然招标,不单要求招标者具有雄厚资质和一流业余水平,还要求把审美等元素融入渣滓厂的设计中。视觉上的审美后果极其
首要,渣滓厂应当避免人们下意识地与“脏”“臭”等字眼相提并论。如果能做到美观、大气,一眼看上去根本不像渣滓处置厂,与周遭环境完全融为一体,达到建筑学与美学的和谐一致,是优先考虑的入围选项。 >